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  从龙门吊上下来，他再测试台车前端的4个装置。测试结束后，吊装作业人员会将起吊绳、卸扣等工具搬运到龙门吊下，叶小海需要用量具检查起吊绳、卸扣的规格型与作业指导书是否一致，再查看这些工具是否有断丝或裂纹。  小伙子们算了算说，这一项至少得走1500步。
说起检查起吊工具，员工邓义楠就会想起去年秋天那触目惊心的一幕。那天下午他正在整理堆场机械附件。他觉得这些都是重量不大的小件，就擅自用了直径略细的起吊绳。没想到，刚起钩，就被叶小海给叫停了。  当时邓义楠还认为叶小海小题大做。等松钩后，他们发现起吊绳已经断了一股，幸好停得及时。从那以后，邓义楠养成了“送检”的习惯。他说，用经叶查过的工具，心里踏实。叶小海的第二项工作是到塔吊安装作业面。  这项工作累，耗时也长。安装塔吊是高危作业，被同行们称为“步步惊心”。安装塔吊的人员都是年轻人，有一半以上都是叶小海的，有不少人都因被叶小海“熊”过，他们对叶小海佩服不已。
叶小海干过20多年的塔吊安装和拆除工作，每个作业环节都烂熟于心，一眼便能看出作业人员在作业中出现的错误。



  但事故发生后，事故调查费用（包括聘请专家参与调查费用、检测检验鉴定费用、调查人员食宿车辆费用等）是客观存在的事实。工作实践中，一些调查人员常常直接指令事故发生单位承担调查费用。而作为事故发生单位，因自身处以一种“接受调查”的被动地位，不敢或者不愿和有不同意见，也常常会承担调查费用。  无论“明讲”或者“暗示”，大部分事故发生单位都承担了事故调查费用，这似乎也成了事故调查处理的。哪些层级的文件可以设定事故发生单位承担事故调查费用实施事故调查是管理行为，因此必须以法律法规、规章或者规范性文件作为管理的依据。
  若由承担调查费用，这个问题并不复杂。但让事故发生单位承担事故调查费用则涉及相对人的权益、义务事项，必须明晰在哪些文件中可以对该事项进行设定：规范性文件能否设定。法治建设实施纲要（2015—2020年）指出，“规范性文件不得减损公民、法人和其他组织权益或者增加其义务”。  2018年5月发布关于加强规范性文件制定和管理工作的通知（〔2018〕37）规定“规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行力事项”、“不得减损公民、法人和其他组织的权益或者增加其义务”。  全国大部分省份都制定了具体的规范性文件管理办法，对管理中涉及相对益、义务的事项进行了明确。
由于“由事故发生单位承担事故调查费用”是增加相对人义务的事项，因此，在无法律法规明确规定的情况下，各级或者事故调查处理部门不能通过制定规范性文件来设定由事故发生单位承担调查费用。




自治区、直辖市及其会可以结合本地区实际情况，就事故调查费用作出具体规定”，是否对事故调查费用进行设定并不影响法律和法规的执行，因此在地方性法规中对该事项进行设定，明确“事故调查费用由事故发生单位承担”，其必要性和性值得探讨。
  综上所述，让事故发生单位承担事故调查费用，应当从法律、法规层面予以明确。从事故调查与事故救援的法律属性分析事故调查费用的归属事故调查和应急救援是紧密关联的两个事件，虽然都是针对事故发生后由部门采取的行为，但在本质上是完全不同的。  因此，其费用的归属也应是不同的：目的不同。事故调查的目的是查清事故原因，提出对策措施，确定责任单位和责任人，提出追究责任的建议，防止类似事故再次发生。事故救援的目的，是通过组织协调救援力量开展救援行动，防止事故进一步扩大化，或者降低人员伤亡和财产损失。
  事故调查是施行的管理行为，而事故救援则是主导的服务行为。必要性不同。事故调查由多个部门组成事故调查组，必须以出具事故调查报告为终结，属于必须完成的事项，具有强制性.



不能随便撤销。而事故救援则是由部门、社会救援力量、企业救援力量参与的活动，可以根据事故发展的情况，适时决定是否终止。  特别是当事故发生单位依靠自身力量或者借助邻近救援队伍，能够控制灾情，完成救援任务时，就没必要参与事故救援。因此，部门的救援行为有时候并不是必须的。受益方不同。事故调查的目的是针对发生的事故，查清事故原因，提出防范措施和处理意见，为生产管理提供科学依据。
  根据事故调查的数据，对本地区防范类似事故作出决策，防止类似事故再次发生，当地生产管理水平，就事件本身而言，受益方是而不是企业。而救援本身对企业来说是一种止损行为，企业是受益方，因此应当对参与救援的队伍和人员（无论是的或者是民间的）在救援活动中发生的损失给予补偿，应当由被救援的事故发生单位支付相应的救援费用。  这也符合民法受益补偿原则。综上所述，事故调查费用不同于事故救援费用，不能简单地将二者混为一谈，更不能简单地规定事故调查费用一律由事故发生单位承担。事故调查费用该由谁承担，应根据事故调查过程各自应当履行的责任和义务来确定，不能一概而论。
  一些部门的做法是值得借鉴的。2018年5月1日起实施的道路交通事故处理程序规定（令第146）规定：涉及事故调查的“检验、鉴定费用由交通管理部门承担”“因扣留车辆发生的费用由作出决定的交通管理部门承担”。  作为的规章，道路交通事故处理程序规定确立了主要由承担调查费用的原则。生产事故的调查和道路交通事故的调查有很多相同之处，门的做法对应急管理部门正确处理生产事故调查费用，不失为良好的参照。  （单位：河南省郑州市应急管理局）现行的生产法与2007年发布的生产事故报告和调查处理条例（493令）并没有关于事故调查费用的具体条款，也未由地方作出规定。




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