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  伙子们说，再难、再危险的活，只要叶在场，他们的心里就很踏实。这也是班组10年来安装拆除塔吊1万多台次无事故的秘诀。这项工作保守估算，要走3000步。“下班前的1小时是确保的关键时间”，这是叶小海的管理经验。  在工作了近3个小时后，员工的体力和精力会下降，意识也会变弱。班组采纳他的建议，这个时间段安排大家做劳动强度低、复杂系数不高的工作，比如清洗检修机械附件、清点塔吊销轴等。
即使这样，叶小海还是不敢有丝毫的懈怠，他加快脚步，穿梭于作业面之间，加强。  班组的罗勇说，5年前的3月1日让他终生难忘。那天中午快下班时，他将一个小臂粗细的塔吊销轴随手放在工具箱盖子上后，便蹲在工具箱下擦拭扳手，路过的叶大喊让他闪开，他站起来刚转身，销轴就滚落下来。看着掉在身后的销轴，罗后背直冒冷汗。  班组有6个作业区，哪怕一路小跑，转1圈下来至少也要半个小时，叶小海 至少要转,4圈。25000步，不算多吧。“还有‘课前预习’，就算走3000步吧。”小邓说，每天下午下班前的40分钟是大伙轻松的时候，冲冲澡、洗洗衣服，轻松自在。
  但这个时段，叶小海不仅闲不下来，还要费心费力。他要为第二天的作业“开道”，跑遍作业区域的每个角落，看空中电线是否影响吊车通过，查看地面能否承受吊车的负重，拐角处的窨井盖是否完好、记录。



  但事故发生后，事故调查费用（包括聘请专家参与调查费用、检测检验鉴定费用、调查人员食宿车辆费用等）是客观存在的事实。工作实践中，一些调查人员常常直接指令事故发生单位承担调查费用。而作为事故发生单位，因自身处以一种“接受调查”的被动地位，不敢或者不愿和有不同意见，也常常会承担调查费用。  无论“明讲”或者“暗示”，大部分事故发生单位都承担了事故调查费用，这似乎也成了事故调查处理的。哪些层级的文件可以设定事故发生单位承担事故调查费用实施事故调查是管理行为，因此必须以法律法规、规章或者规范性文件作为管理的依据。
  若由承担调查费用，这个问题并不复杂。但让事故发生单位承担事故调查费用则涉及相对人的权益、义务事项，必须明晰在哪些文件中可以对该事项进行设定：规范性文件能否设定。法治建设实施纲要（2015—2020年）指出，“规范性文件不得减损公民、法人和其他组织权益或者增加其义务”。  2018年5月发布关于加强规范性文件制定和管理工作的通知（〔2018〕37）规定“规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行力事项”、“不得减损公民、法人和其他组织的权益或者增加其义务”。  全国大部分省份都制定了具体的规范性文件管理办法，对管理中涉及相对益、义务的事项进行了明确。
由于“由事故发生单位承担事故调查费用”是增加相对人义务的事项，因此，在无法律法规明确规定的情况下，各级或者事故调查处理部门不能通过制定规范性文件来设定由事故发生单位承担调查费用。




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